Tuntutan politik, bahkan yang paling radikal sekalipun, tidak dapat dengan mudah disamakan dengan pelanggaran konstitusi.
Namun, di sini kita perlu pelan-pelan dan hati-hati: hak konstitusional untuk mengekspresikan pendapat tidak dengan sendirinya identik atau dengan sendirinya menjamin konstitusionalitas orientasi atau tujuan politik yang hendak dicapai melalui ekspresi itu.
Sebuah demonstrasi damai sudah pasti konstitusional. Namun, pada saat yang sama, ia dapat memiliki bobot ekstra-konstitusional. Bukan karena secara langsung melanggar norma konstitusi, melainkan karena berupaya menghasilkan akibat politik melalui cara yang berbeda dari yang telah diatur konstitusi.
Tindakan ekstra-konstitusional tidak identik dengan tindakan kriminal. Ia juga tidak otomatis sama dengan makar atau tindakan anti-negara. Ia dapat berangkat dari hak yang dijamin konstitusi, tetapi dalam upayanya mencapai tujuan, ia tidak menempuh jalan yang telah disediakan konstitusi.
Tindakan inkonstitusional merujuk pada tindakan yang melawan atau melanggar norma konstitusi. Adapun tindakan ekstra-konstitusional merujuk pada tindakan yang mencari jalan di luar prosedur dan mekanisme yang telah disediakan konstitusi.
